各省、自治区、直辖市、妄想单列市人民政府，，，，新疆生产建设兵团：

建设“本钱共担、效益共享、相助共治”的横向生态；；づ獬セ，，，，是“绿水青山就是金山银山”的主要转化路径，，，，有利于增进区域协调生长。。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态；；づ獬ブ贫人⑿碌囊饧贰ⅰ豆赜诮ㄉ杞∪芳壑凳迪只频囊饧芬约啊渡；；づ獬ヌ趵，，，，建设健全分层分类的横向生态；；づ獬セ，，，，增进流域横向生态；；づ獬セ瞥ばЩ诵，，，，经国务院赞成，，，，现提出以下意见。。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，深入践行习近一生态文明头脑，，，，推动建设笼罩越发周全、权责越发清晰、方式越发多元、治理越发高效的横向生态；；づ獬セ，，，，实现生态产品供应地与受益地良性互动，，，，真正让；；ふ摺⑿⑺痴呋竦檬祷。。健全奖罚明确的制度机制，，，，坚持“谁污染、谁治理，，，，谁；；ぁ⑺芤妗，，，，强化激励约束，，，，吸引更多社会资源加入生态文明建设。。

到2027年，，，，长江、黄河干流统一的横向生态；；づ獬セ平ǔ，，，，各地基本建设笼罩辖区内重点河流的跨区域流域横向生态；；づ獬セ，，，，跨流域重大引调水工程横向生态；；づ獬セ平ㄉ栉炔酵平，，，，森林、草原、大气、湿地、荒原、海洋、水流、耕地等生态情形要素横向生态；；づ獬セ平ㄉ杌竦糜幸嫣剿。。到2035年，，，，流域横向生态；；づ獬セ平ㄉ枭钊胪平，，，，周全笼罩长江、黄河等重点流域干流及其主要支流，，，，并向更广规模、更深内在、更富厚形式拓展，，，，生态情形质量一连提升，，，，生态系统服务功效一直增强，，，，城乡人居情形显着改善，，，，国家生态清静获得有用包管，，，，生态情形治理系统越发健全，，，，漂亮中国建设效果显著。。

二、重点使命

（一）中央层面统一建设大江大河干流赔偿机制。。对长江、黄河等重点流域干流，，，，中央层面建设统一的流域横向生态；；づ獬セ，，，，依据各。。ㄗ灾吻⒅毕绞小⑼氲チ惺，，，，含新疆生产建设兵团，，，，以下统称。。└闪魅刖场⒊鼍彻业乇硭蠛硕厦妫ㄒ韵录虺贫厦妫┧首湟约氨臼「闪魉卸厦嫠式弦郧澳甓茸淝樾，，，，统一核算各省出资或受偿金额，，，，实现经济利益省际合理横向转移，，，，体现生态产品价值导向。。

（二）地方层面自主深化重点流域赔偿机制建设。。流域省可在中央层面建设统一机制基础上，，，，选择具备主要生态服务价值、受益主体明确的流域，，，，自主协商开展跨省横向生态；；づ獬セ平ㄉ，，，，并起劲开展笼罩全辖区的横向生态；；づ獬セ平ㄉ。。已经建设机制的，，，，要凭证协议要求，，，，细化责任义务，，，，强化精准；；，，，，抓好协同相助，，，，推进长效化运行，，，，一直牢靠效果。。

（三）拓展赔偿领域。。勉励地方在总结流域横向生态；；づ獬ビ杏寐睦幕∩，，，，起劲探索对其他具有外溢性的生态情形要素开展横向生态；；づ獬サ氖迪致肪。。加速探索其他生态情形要素指标设定、数据监测、；；け厩怂恪⒘炕蠛说，，，，因地制宜拓展森林、草原、大气、湿地、荒原、海洋、水流、耕地等生态情形要素横向生态；；づ獬セ。。

（四）富厚赔偿要素。。对流域横向生态；；づ獬，，，，流域省可从流域系统性、完整性出发，，，，以一连改善水生态情形质量为焦点，，，，稳步有序推动将通例水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功效定位、供水清静等列为赔偿要素，，，，同时勉励有条件的流域将入海河流总氮指标纳入生态赔偿。。对其他生态情形要素的横向生态；；づ獬，，，，要连系各自特点，，，，科学研究评估要领。。

（五）完善赔偿标准。。流域省可连系水生态情形；；ば薷幢厩蜕な被厩⑺廴驹鹑位帧⑺矢纳剖找妗⑺试词褂昧俊⒆试葱允找妗⑹芤娴厍Ц赌芰Φ纫蛩，，，，综合确定赔偿标准，，，，更好体现激励与约束。。勉励生态产品供应地和受益地凭证自愿协商原则，，，，探索将生态产品价值核算效果、生态产品实物量及质量作为确定赔偿标准的参考依据。。

（六）立异赔偿形式。。勉励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建设三方或多方加入的横向生态；；づ獬セ。。推动赔偿方式从财务赔偿向市场化赔偿拓展，，，，吸引社会资源加入开发使用和；；ば薷吹牟畋鸹方，，，，建设开发使用主体和；；ば薷粗魈謇媾连机制。。推动赔偿方式从资金赔偿向多元化赔偿拓展，，，，勉励地方通过联建生态工业园区、手艺援助、智力支持、定向人才作育、定向招工等富厚赔偿方式。。

（七）夯实平台支持。。充分验展横向生态；；づ獬セ浦卫砥教ǚ务功效，，，，催促开展事情、实时宣布数据、强化相同协商、跟踪赔偿资金使用等。。充分使用平台数据综合集成、周全系统的优势，，，，探索开展生态产品价值计量，，，，推动横向生态；；づ獬ブ鸩接杉虻ド樾我叵蚨嗌樾我刈，，，，富厚生态赔偿方式，，，，加速探索“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化路径。。

三、组织包管

（一）落实地方主体责任。。各省人民政府要在组织好省内横向生态；；づ獬セ平ㄉ璧耐，，，，起劲开展省际协商谈判，，，，并一直向多元化、市场化等赔偿方式拓展。。协商历程中，，，，可由下游省认真提出协议方案，，，，涉及左右岸配相助为上下游的，，，，可由右岸省认真提出协议方案。。协议签署后，，，，要实时开展资金整理和效果评估，，，，尽早谋划续签事情。。

（二）强化营业协调指导。。财务部、生态情形部、国家生长刷新委、水利部、国家林草局等部分要联合建设稳固的营业协调指导事情机制，，，，推动资金预算执行、水质监测、水资源监测等信息共享。。要增强对地方事情的指导，，，，规范跨省流域横向生态；；づ獬バ槲谋，，，，建设省间相互转达机制，，，，配合研究解决生态；；づ獬セ平ㄉ柚杏龅降闹卮笪侍。。

（三）优化激励约束政策。。坚持效果导向，，，，进一步突出奖励差别性。。中央财务安排资金对横向生态；；づ獬セ平ㄉ枋虑橹市Ц叩氖「杞崩。。财务部要会同相关部分完善中央奖励资金的使用规模和方式，，，，各地可连系外地区现真相形，，，，按划定用于与流域；；は喙氐淖匀蛔试幢；；ぁ⑸樾沃卫硇薷础⒕蒙缁嵘ず兔裆纳频确矫。。要增强赔偿资金全历程绩效治理，，，，强化绩效效果应用，，，，对因落实；；ぶ卫碓鹑尾涣Α⒈⒅卮笸环⑶樾问挛竦扔跋煜掠问〉，，，，中央财务可接纳扣减资金等步伐。。

（四）完善基础研究支持。。深入开展流域生态；；づ獬ハ喙厥忠昭芯。。增强水资源、水情形、水生态监测支持能力建设，，，，健全视察系统和长效监测机制，，，，加速推进水生生物资源和情形本底视察。。增强流域水生态情形；；ば薷戳煊蚩蒲行Ч涣。。勉励开展大气污染、海洋污染溯源，，，，危险废物跨区域转移处理以及其他生态情形要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究，，，，为进一步健全横向生态；；づ獬セ铺峁┯辛χС。。

财务部

生态情形部

国家生长刷新委

水利部

国家林草局

　　2025年5月30日