全力推动存量土地和低效用土地活使用
周 霆
科学合理开发使用自然资源，，，，，推动资源使用方式基础转变，，，，，既要有准确的态度、头脑和战略，，，，，也要有准确的战略和要领。。习近平总书记关于自然资源事情的主要叙述，，，，，立意高远、内在富厚、头脑深刻，，，，，为周全增进资源节约指明晰前进偏向、提供了基础遵照。。刷新开放以来，，，，，我国履历了天下历史上规模最大、速率最快的城镇化历程，，，，，与此同时，，，，，一些都会“摊大饼”式生长，，，，，土地开发使用也积累了粗放铺张等方面的突出问题。。推进以人为本的新型城镇化，，，，，必需落实最严酷的节约用地制度，，，，，增进都会生长用地从增量依赖向存量挖潜转变。。
驻足刷新要求和地方迫切需求，，，，，统筹好“立”与“破”
习近平总书记强调，，，，，必需在转变资源使用方式、提高资源使用效率上下功夫。。今年以来，，，，，党中央、国务院作出一系列重大决议安排，，，，，明确要求推动土地混淆开发使用、用途合理转换，，，，，盘活存量土地和低效用地。。实践证实，，，，，盘活存量土地和低效用地，，，，，有利于增进都会内在式、集约型、绿色化生长，，，，，但涉及土地权力人多、利益关系重大，，，，，资金投入量大、盘活周期长，，，，，需要进一步解放固有思绪、强化政策激励。。
推动土地开发使用由“新增为主”向“增存并举”转变。。转变资源使用方式、提高资源使用效率，，，，，焦点是要控制增量、盘活存量。。近年来，，，，，一些都会探索“减量化”生长，，，，，取得了很好的事情效果，，，，，纯粹依赖新增用地的生长模式逐步镌汰。。总结地方履历做法，，，，，重点在于释放存量空间，，，，，转变土地开发使用理念。。一是在增量和存量的“转换”方面下功夫，，，，，勉励和指导地方实现山上换山下、存量换新增、地上换地下、资金手艺数据换空间，，，，，通过事情机制和政策盈利，，，，，指导释放存量空间。。二是在盘活使用方式“转变”方面下功夫，，，，，顺应都会生长需求转变和土地市场转变，，，，，从土地要素包管向高品质空间供应转变，，，，，从简单的土地要素供应、单宗土地活使用、简单政策工具、部分单兵作战向组合供应、综合施策和部分协同转变，，，，，实现政府“推得动”、市场“算平账”、黎民“有收益”。。
推动土地开发使用由“简单功效”向“复合使用”转变。。随着工业转型和市民需求转变，，，，，古板简单功效和用途的用地方式难以顺应都会生长，，，，，亟待增强土地用途治理的顺应性和无邪性。。近年来，，，，，我部大力推动存量土土地活使用，，，，，勉励各地尤其是东部地区都会开展低效用地再开发，，，，，有的地区一连实验旧城镇、旧厂房、旧墟落刷新，，，，，推动低效用地转型使用，，，，，为新工业新业态生长腾出了空间，，，，，探索出了可复制、可推广的政策履历，，，，，也有需要解决的政策难点问题。。问题主要集中在，，，，，功效混淆和用途转换的政策还不敷明晰，，，，，地方有时保存不敢干、不会干的征象，，，，，需要完善政策路径。。一是健全土地混淆开发使用相关制度。。推动妄想和用地政策融合，，，，，合理确定土地用途兼容的正负面清单，，，，，以及响应的土地供应方式。。增强工业指导、政策支持，，，，，降低企业用地本钱。。二是健全土地用途转换规则。。差别化制订土地二次开发的审批和供应政策，，，，，允许存量土地依法调解土地用途，，，，，完善土地收益治理政策，，，，，增进提升土地使用效益。。
尊重客观纪律，，，，，坚持稳中求进，，，，，掌控好“改”与⊙∪”
习近平总书记指出，，，，，土地制度刷新牵一发而动全身，，，，，要凭证守住底线、试点先行的原则稳步推进。。存量土地和低效用土地活使用事情，，，，，与民生包管、经济生长、都会治理相互交织，，，，，涉及的主体和利益关系重大，，，，，有其自身纪律，，，，，处理好各方面关系，，，，，既慢不得、也急不得。。习近平总书记强调，，，，，刷新要聚焦、聚神、聚力抓落实，，，，，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。。因此，，，，，我们既要找准刷新偏向，，，，，坚定刷新信心，，，，，又要坚持步步为营，，，，，稳扎稳打，，，，，统筹好“当下改”与“恒久立”。。
坚持目的导向和问题导向相连系。。从地方刷新探索实践看，，，，，大宗低效用地尚未盘活使用等问题较量突出，，，，，要在风险可控的条件下大胆探索，，，，，对一些刷新生长所需、民生所急、探索性十分紧迫的刷新行动，，，，，掌握好起劲而为和量力而行的关系，，，，，深入推进、稳慎研究，，，，，寻找契合现实、行之有用的步伐。。一是实时跟进地方诉求，，，，，解决政策落地“最后一公里”问题。。关于在低效用地再开发刷新试点、房地产存量用土地活使用政策执行中，，，，，地方反映的操作层面问题，，，，，实时研究完善政策补丁，，，，，施展政策最大效益。。二是把实践证执行之有用、地方呼声高的刷新政策实时加大推广应用力度。。通过适时扩大试点、总了案例、政策指导等方式，，，，，实时推广盘活存量用地行之有用的政策履历，，，，，增强刷新政策协调性。。
统筹好近期目的和久远妄想的关系。。习近平总书记强调，，，，，资源开发使用既要支持今众人过上幸福生涯，，，，，也要为子孙子女留下生涯基本。。坚持把节约资源贯串于经济社会生长全历程、各领域。。土地治理制度刷新是一项系统工程，，，，，既有需要尽快解决的重大问题，，，，，也有制度建设的顶层设计要求。。这就要求我们在详细事情目的设定上，，，，，既不可急功近利，，，，，也不可拖沓延缓，，，，，有序稳妥解决问题、推进刷新。。一是要抓紧推动形成阶段性事情效果。。关于已有一定基础的刷新使命、中央要求的专项治理事情，，，，，如工业园区用地专项治理等事情，，，，，不可保存“等靠要”头脑，，，，，实时安排实时行动。。二是要研究做好各项刷新使命统筹。。关于涉及面广、系统性的刷新使命，，，，，如自然资源有偿使用制度刷新等，，，，，涉及矿产、海洋、林草等，，，，，刷新使命关联度高、协同度强，，，，，既要打基础，，，，，更要利久远、增后劲，，，，，做到蹄疾而步稳，，，，，一张蓝图绘究竟。。
（作者系自然资源部自然资源开发使用司副司长）
